一辆危化品车在京港澳高速湘潭昭山段发生泄漏 处置工作正在进行

地方人大及其常委会首先要保证自身制定的地方性法规，作出的决议、决定和命令不得与法律、行政法规以及上级人大及其常委会的决议相抵触。

（三）行政机构的义务美国宪法没有明确规定行政机构处理请愿的义务。英国臣民需要请愿这种机制与王朝做政治和经济上的对话。

根据《行政诉讼法》第11条规定，公民、法人和其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复时，可向人民法院起诉。有的学者主张，上述立法仅仅是为公民请愿权的行使提供了某种便利，但这些立法为填补公民的部分损失提供了依据，但那些行使请愿权，却遭受策略性反诽谤诉讼的公民，损失远远不止如此。[25]司法权的特性决定了：法院要考量和答复请愿。参见【美】约瑟夫·斯托里：《美国宪法评注》，毛国权译，上海三联书店2006年版，第571页。中国宪法文本规定的国家机构直接按的权力分工是人民代表大会制度中的权力分工。

甚至，请愿者对自己的请愿行动丝毫不享受任何形式的追诉和处罚豁免。如果我们不刻意地将中国宪法文本妖魔化，中国宪法文本中的请愿权规范并不构成请愿权的异式。目前，法规清理制度主要有两种操作模式：对全部法律规范的全面清理和对部分法律规范的专项清理。

法律控制近20余年来，我国由于行政立法不作为导致的法律纠纷和社会争议频仍。[7]这表明，面对社会管制的需求，行政立法正在填充立法饥饿的空缺。通常，新法都在附则中规定废除旧法的条款，例如《婚姻登记条例》(2003年)第22条规定本条例自2003年10月1日起施行。要求行政法规、规章应当在公布后的30日内进行备案，行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案，部门规章和地方政府规章报送国务院备案。

行政立法机关的行为能力比起具体行政行为中的行政执法的行为能力要复杂得多，它不是由单个人的主观意志决定的，而是由机关法人意志特别是受到上级机关意志制约的。所谓不确定法律概念是指法律条文中，常使用一些概念不具体、不明确的用语，让立法适用者可以斟酌实际情况来决定或者阐释其内容。

国务院2003年4月16日通过《工伤保险条例》，自2004年1月1日起施行，但是劳动和社会保障部却根据《工伤保险条例》于2003年9月18日通过《工伤认定办法》，也自2004年1月1日起施行。(6)立法者有对立法事实的评估、预测或评价的自由，他们对立法事实的判断与评估的裁量，多为政策性的、政治性的、统治意志的考量。葡萄牙《行政程序法典》第115条规定一、利害关系人可藉向有权限机关提出请愿，要求制定、修改或废止规章，为方便行政机关了解其内容，该等请愿须说明理由。(2)下位法是否违反上位法的规定。

只有在司法审查制度行之有效的地方我们才能说它是一个法治国家。例如，国务院和国家工商总局在特定时代背景下颁布的《投机倒把行政处罚暂行条例》(1987年)、《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》(1990年)，长期适用，引起巨大争议，并最终因为月球大使馆事件而退出历史舞台。其中，2007年，国务院进行了建国以来最全面最彻底的一次全国规章大清理，截至2008年6月底，共有2320部规章被废止和宣布失效，已经修改或拟修改的规章达到2542部。(3)行政立法机关无为或者消极作为。

此外，强制性授权规范的内容中，不确定性法律概念的使用缺乏严肃性。退一步讲，即使人民法院无法对行政立法进行司法审查，也可以通过发送司法建议书的方式，建议立法修改。

《学位条例》(2004年)第19条规定本条例的实施办法，由国务院学位委员会制定，报国务院批准。有美国学者就认为联邦行政程序法赋予法院对行政规章制定权进行司法审查是没有根基的、没有逻辑的，缺乏充分的理由说明，对行政规章制订权进行司法审查的理由是站不住脚的、未加思考的、貌似可信的。

4.由行政执法责任获得的立法权行政机关是执法机关，行政立法是其执法的一种主要方式，从行政机关的性质上看，它们已经在宪政层面被概括性授权，除非有上位法律的特别禁止规定，一般情况下，特定行政机关当然获得了抽象的、笼统的行政立法权。燃油附加费征收办法施行前，仍实行现行的公路养路费征收办法。[30](P212)但是，中国是否应当选择抽象行政行为司法审查制度值得商榷，因为，法院对行政立法司法审查，在国外也存在争议。2006年以来，国务院法制办公室启动了行政法规的立法后评估工作，对《信访条例》、《艾滋病防治条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《个人存款账户实名制规定》、《劳动保障监察条例》和《特种设备安全监察条例》等六个行政法规完成了评估试点，摸清了在实施这些行政法规过程中暴露的一些问题，有些是需要在立法层面加以完善的。[17](P147)李建良指出：立法裁量系立法自我支配性、立法形成自由、立法者某种程度上的活动空间。(一)行政立法机关立法责任的存在据统计，从1979年到2010年3月，我国现行有效的行政法规690多件、地方性法规8800多件。

有重点地开展主动审查。(一)行政立法裁量裁量(discretion)，是公权力的一种权能变现，基本涵义是判断、选择、酌处，系指对两种以上可能行为的选择权。

通常，我国行政立法的创制启动是行政机关的内部行政程序。②立法不作为，是指立法者存在立法义务，但在何时制定法律、如何运用裁量权形成法律时有所不为，并且这种不作为严重影响了公民、法人或者其他组织的权利义务关系，甚至妨碍了宪政秩序。

[10](P239-243)人民法院运用司法审查制度控制行政权力，被寄予厚望。强制模式俗称榔头规则，它对行政立法机关的最主要限制方式是时间限制，裁量权旨在约束行政机关决策、减轻阻止做出立法决定的外界压力，并为行政机关终止复杂、冗长的立法分析过程提供理由，做出虽很艰难但却必要的立法决定。

国务院的相关行政法规未及时出台，与养路费和燃油税的利益之争有关，实际上是1999年《公路法》修正案未能通过时的余留问题。国务院法制办公室负责法规及规章备案工作，履行备案审查监督职责。(四)利益驱动导致立法裁量权的滥用相当多的行政立法无论在立法时机还是特定主体的立法能力上，均已成熟，但是由于受利益纠结，立法者并不愿意或者拒绝及时、妥当地展开立法活动。当被拒绝时，公民可以提起行政诉讼，要求国家赔偿。

有学者认为在以司法审查作为行政法核心机制的国家的人看来，没有司法审查自然就谈不上行政法。因此，当不得违反法治原则与民众舆论观念冲突时，行政立法机关的立法不作为不仅不能予以否定，而且应予肯定，并通过合法合理的方式解决是否及何时制订行政立法的问题。

但是，立法实务中，立法转授权现象仍然存在，例如中国人民银行1998年颁布的《保险代理人管理规定》(试行)第81条授权中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳经济特区分行可根据本规定制定实施细则。例如，《行政许可法》(2004年)第52条规定国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。

因此，对行政立法机关立法能力的判断，须结合一定的社会背景和组织因素才能认定。(3)地方性法规与部门规章之间，或者不同规章之间对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定。

⑤参见国务院《关于废止部分行政法规的决定》(第516号令，2008年1月15日公布)。[12](P88)但是，德国立法则明确了立法裁量的审查，《行政法院法》第40条规定当局被授权依裁量活动的，必须按照授权的目的行使裁量权，并遵守法定的裁量范围。二、行政立法不作为与立法裁量权运用的关系可以从多种角度区分行政不作为违法即违反作为义务的类型，根据裁量收缩论，裁量权的滥用也构成行政不作为违法的一种原因。[18](P201-211)不确定法律概念之下的行政立法裁量问题也非常值得关注。

[19](P592)在我国，转授权立法是不合法的，转授权立法是立法不作为的一种表现。美国法典第706条授权法院强制行政机关履行其非法拒绝或不当延误的行为，这其中包括对行政立法不作为的司法审查。

当上位法的授权立法规则缺位、模糊不清或强制性甚差的情形下，只有结合该行政立法的制定背景和社会能动需要等情况，才能评判立法不作为存在状况。建设部2001年颁布的《城市房地产转让管理规定》第20条授权省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市房地产行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

行政立法机关无为或者消极作为，是立法不作为的结果性要件，它只能从行政立法机关所进行的立法行动表现出来的客观状态中被予以观察和总结。7.建立公众的立法动议制度动议是行政立法程序的启动和开端，由谁来提出制定、修订行政法规和规章，反映出行政民主程度的高低。